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105家咨询单位获得PPP专项工程咨询甲级资信公示

日期:2018-09-03

        根据国家发展改革委2017年第9号令《工程咨询行业管理办法》(简称9号令)、《国家发展改革委关于印发〈工程咨询单位资信评价标准〉的通知》(发改投资规〔2018〕623号)的有关规定及《国家发展改革委办公厅关于同意中国工程咨询协会开展2018年工程咨询单位甲级资信评价工作的复函》(发改办投资[2018]619号),中国工程咨询协会组织专家对申报参评甲级资信的工程咨询单位进行了评审,公示有1386家单位获得2018年甲级工程咨询单位资信,其中105家工程咨询单位获得PPP专项咨询甲级资信(名单附后)。正式获得认定的PPP咨询甲级资信单位,将在未来推动我国PPP咨询事业健康发展中发挥主导作用。

PPP 咨询甲级专项资信条件

1.专业技术力量

 

      要求单位从事PPP咨询业务的咨询工程师(投资)不少于6人,无登记专业要求,其中退休咨询工程师(投资)所占比例不超过50%。

 

       法律、财务、金融专业人员不少于8人,其中退休人员所占比例不超过50%,每个专业不少于1人。上述专业人员以毕业证或职称证或执业证书专业为依据,不分等级要求。两者不重复计算。

 

2.合同业绩 

 

       要求近 3 年完成 PPP 咨询合同业绩不少于 40 项。PPP咨询合同业绩用以申请专业资信、综合资信时,仅限于含有PPP项目实施专章的可行性研究报告的编制及审批部门委托的评估、PPP项目实施方案的编制。在PPP咨询业绩认定方面,提出如下规定:

 

     (1)核定申请 PPP 咨询资信评价的工程咨询单位的合同业绩时,本单位从事 PPP 咨询业务的专业人员在入职本单位之前主持并签字的合同业绩可以计入。使用本单位从事PPP咨询业务的专业人员在入职本单位之前主持并签字的业绩时,在委托方出具的业绩完成证明中,应有该技术人员为项目主持人的内容。 

 

     (2)PPP 咨询合同业绩包括:县级以上 PPP 项目规划的编制、含有 PPP 项目实施专章的可行性研究报告的编制、PPP 项目实施方案的编制、PPP 项目合同(含特许经营协议)的编制、PPP 项目绩效评价报告的编制、PPP 项目物有所值论证或财政承受能力论证方案的编制(计为一项业绩)。

 

     (3)PPP 咨询合同业绩用以申请专业资信、综合资信时,仅限于含有 PPP 项目实施专章的可行性研究报告的编制及审批部门委托的评估、PPP 项目实施方案的编制。

 

     (4)工程咨询单位发生分立、兼并、重组等重大变更的,需重新申请资信评价;工程咨询单位注销或破产的,资信评价结果自动失效。

 

3.满足甲级专业资信守法信用记录要求。

 

4.单位从事 PPP 咨询业务不少于 3 年。 

我国开展PPP咨询单位资信评价的特点

       PPP咨询作为专项资信纳入工程咨询单位资信评价体系,是落实国家发展改革委《工程咨询行业管理办法》(第9号令)(简称“管理办法”)将PPP咨询纳入工程咨询范围的具体行动。

 

       PPP咨询是一项专业性要求非常强的专业咨询活动,是针对工程建设项目的咨询服务,理所当然属于工程咨询的范畴。对全国工程咨询行业进行规范化管理,必然包括对PPP咨询机构的规范化管理。

 

       开展PPP咨询机构资信等级评价,是促进我国工程咨询行业健康发展的需要,是发展现代服务业,推动供给侧结构性改革,促进我国投资建设活动高质量发展的需要,是在工程咨询领域推动新旧动能转化,激发行业活力,促进经济社会可持续健康发展的需要。 

 

      目前在我国PPP咨询市场比较活跃的机构,相当一部分是近几年成长起来的中小型民营咨询机构,其在PPP咨询行业中发挥着重要作用,但行业自律管理有待加强。《管理办法》将PPP咨询纳入工程咨询范围,通过工程咨询单位资信评价的方式加强行业自律管理,对于引导我国PPP咨询机构健康发展非常必要和及时。

 

      《管理办法》对从事PPP咨询活动的咨询机构和个人不设置准入条件限制,不人为设置准入门槛。只要能够赢得PPP咨询服务需求方的信任,任何咨询单位都可以承担相应的PPP咨询服务。这种制度设计就可以激发各相关机构投入到PPP咨询服务的行业之中,促进行业大发展。

 

      在放开准入的同时,必须要管住执行环节的质量。这是对国家负责,对行业发展负责,对社会负责的必然要求。PPP咨询机构及其从业人员,必须牢记责任意识,要进一步强化对咨询服务质量终身负责的理念。同时,为了帮助需求方选择可靠的咨询机构,对咨询机构进行独立、专业、客观的资信评价,对咨询机构的执业能力及执业表现进行客观评价,进行必要的信息披露,就显得非常必要。 

 

       PPP咨询机构的专业技术力量,主要从拥有咨询工程师人数及专业人员数量等两个方面进行评价,是非常合理的。一方面,PPP咨询属于工程咨询的重要组成部分。倘若PPP咨询机构从业人员对工程项目缺乏理解,缺乏基本的工程咨询人员队伍,不可能做好PPP咨询服务工作。

 

       同时,评价标准充分考虑了PPP咨询对法律、财务及金融人才的特殊需求,对相关人员数量提出了相应要求。考虑到我国PPP咨询行业的发展起步较晚,目前很多从事PPP咨询服务的咨询机构专业人才普遍匮乏,因此对咨询工程师(投资)的数量要求明显低于其他专业的相应要求,充分考虑了我国PPP咨询行业发展的实际情况。 

 

       在合同业绩方面,对过去3年从事PPP咨询的项目数提出了具体要求。同时,考虑到行业现状,对合同业绩提出相对比较低的要求。从事PPP规划编制,可行性研究报告PPP专章的编制,实施方案编制,合同编制,绩效评价等专项咨询,都可以算作一项独立的合同业绩,而不是要求承担PPP项目全过程综合性整体咨询才算一项PPP咨询服务业绩。

这种较低的要求门槛,充分反映了行业现状的实际情况,主要目的是在加强行业规范化引导的同时,鼓励更多的咨询机构加入到PPP咨询的行业中来,促进我国PPP咨询行业的健康发展,将规模做大,而不是把这个行业管死。

 

       考虑到PPP咨询机构人员合理流动,促进人力资源的优化配置,促进优质咨询机构尽快壮大发展,对PPP咨询机构从业人员在本单位之前的业绩也可以计入本单位的合同业绩。这种处理充分考虑到既要重视咨询机构的能力,更要重视咨询专家个人的经验能力,对于促进人才流动具有正面的影响效果。 


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